กฎรถสะอาดของ Biden ชี้ให้เห็นเส้นทางที่อ่อนแอสำหรับการดำเนินการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยไม่ต้องมีรัฐสภา

  • You are here: News & lifestyle » News » กฎรถสะอาดของ Biden ชี้ให้เห็นเส้นทางที่อ่อนแอสำหรับการดำเนินการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยไม่ต้องมีรัฐสภา

ผู้สนับสนุนด้านสิ่งแวดล้อมรู้สึกผิดหวังอย่างยิ่งเมื่อวันอาทิตย์ที่ Sen. Joe Manchin, DW.Va. ประกาศว่าเขาจะไม่ลงคะแนนที่สำคัญให้กับ Build Back Better ซึ่งเป็นใบเรียกเก็บเงินรถโดยสารของประธานาธิบดี Biden ที่มีมูลค่า 555 พันล้านดอลลาร์เพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่พวกเขาได้รับการต้อนรับในวันรุ่งขึ้นด้วยข่าวต้อนรับ: สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมได้สรุปกฎที่กำหนดให้ผู้ผลิตรถยนต์และรถบรรทุกขนาดเล็กลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

ภายใต้กฎใหม่, ผู้ผลิตรถยนต์จะต้องลดการปล่อยยานพาหนะระหว่างร้อยละ 5 และร้อยละ 10 จาก 2023 ไป 2026 ใน 2026, รถยนต์จะต้องได้รับ40 ไมล์ต่อแกลลอน

การพัฒนาคู่แฝดเหล่านี้เป็นการคาดเดาถึงอนาคตของการดำเนินการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในช่วงเวลาที่ไบเดนดำรงตำแหน่ง: การใช้อำนาจของฝ่ายบริหารเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

แต่ในขณะที่ความพยายามของอดีตประธานาธิบดีบารัค โอบามาในการใช้กฎระเบียบเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแสดงให้เห็น ความพยายามดังกล่าวอยู่ภายใต้ความตั้งใจของผู้พิพากษาของรัฐบาลกลางและประธานาธิบดีคนต่อไปสามารถยกเลิกได้อย่างง่ายดาย

โฆษกทำเนียบขาว Jen Psaki พาดพิงถึงแนวทางนี้ในการแถลงข่าวเมื่อวันจันทร์ เพื่อตอบคำถามว่าไบเดนสามารถบรรลุเป้าหมายด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยปราศจากกฎหมายของรัฐสภาได้หรือไม่

“มีหลายเส้นทางในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศของประธานาธิบดีไบเดน” Psaki กล่าว “เรามีความตั้งใจทุกประการที่จะผ่าน Build Back Better ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดด้านสภาพอากาศอย่างมหาศาล ฉันจะสังเกตว่ามีหลายขั้นตอนที่เราดำเนินการโดยไม่มีกฎหมาย และแน่นอนว่าเราจะสานต่อสิ่งนั้นต่อไป”

ระบบราชการของรัฐบาลกลางมีอำนาจมากมายภายใต้กฎหมายที่มีอยู่ รวมถึงการจำกัดการผลิตมลพิษ การใช้ที่ดินและน้ำของรัฐบาลกลางเพื่อผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิล หรือพลังงานสีเขียว และการอนุมัติทุกอย่างตั้งแต่ท่อส่งไปจนถึงสายไฟ

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา Psaki กล่าวถึงกระบวนการสร้างกฎใหม่ที่ EPA ริเริ่มขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้เพื่อเลิกใช้ไฮโดรฟลูออโรคาร์บอน ก๊าซเรือนกระจกที่ทรงพลังที่ใช้ในผลิตภัณฑ์ เช่น ตู้เย็นและเครื่องปรับอากาศ และกฎในงานเพื่อจำกัดการรั่วไหลของก๊าซมีเทน ก๊าซเรือนกระจกที่มีประสิทธิภาพในการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซ

ในขณะที่กลุ่มนักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมเช่นสภาป้องกันทรัพยากรธรรมชาติยังคงหวังว่า Manchin จะลงคะแนนเสียงสำหรับวาระการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของ Biden บางรุ่น แต่กลุ่มอื่น ๆ ได้หมุนเพื่อเรียกร้องให้ฝ่ายบริหารเดินหน้าใช้เครื่องมืออื่น ๆ ที่มีอยู่ทั้งหมด

“ขณะนี้ประธานาธิบดีไบเดนได้รับมอบอำนาจให้ถอนการหยุดทั้งหมดเพื่อเผชิญหน้ากับอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลอันธพาลในปี 2565” เจเน็ต เรดแมน ผู้อำนวยการรณรงค์ด้านสภาพอากาศของกรีนพีซสหรัฐอเมริกาในแถลงการณ์ที่เผยแพร่เมื่อบ่ายวันจันทร์ “เราคาดว่าการดำเนินการของผู้บริหารอย่างเต็มรูปแบบจะยุติการขยายเชื้อเพลิงฟอสซิล … ไบเดนต้องใช้อำนาจบริหารอย่างเต็มที่เพื่อจัดการกับเหตุฉุกเฉินด้านสภาพอากาศและทำในสิ่งที่เขาสัญญาไว้”

เป็นแนวทางที่เคยถูกทดลองมาแล้วในช่วง 6 ปีที่ผ่านมาของประธานาธิบดีบารัค โอบามา โดยประสบความสำเร็จอย่างจำกัด ภายหลังการออกกฎหมายเพื่อลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนโดยการจำกัดวงเงินและอนุญาตให้บริษัทต่างๆ แลกเปลี่ยนเครดิตการปล่อยมลพิษล้มเหลวในการผ่านวุฒิสภาในปี 2010 พรรครีพับลิกันเข้าควบคุมสภาคองเกรส ยุติการดำเนินการใดๆ ต่อการดำเนินการด้านสภาพอากาศของรัฐสภา

จากนั้นโอบามาก็ค่อยๆ เร่งดำเนินการเพื่อจำกัดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ของ EPA ประกาศความต้องการที่สูงขึ้นสำหรับประสิทธิภาพการใช้เชื้อเพลิงโดยเฉลี่ยในผู้โดยสารยานพาหนะ, ข้อ จำกัด ครั้งแรกที่เคยในการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากโรงไฟฟ้าและมาตรฐานใหม่สำหรับสารมลพิษอื่น ๆ ที่ผลิตจากเชื้อเพลิงฟอสซิลเช่นขี้เถ้าถ่านหิน (แม้ว่าจะไม่เกี่ยวกับสภาพอากาศโดยตรง กฎใดๆ ที่ทำให้การเผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิลยากขึ้นหรือมีราคาแพงกว่าจะจูงใจให้สาธารณูปโภคไฟฟ้าเปลี่ยนจากแหล่งเหล่านี้เป็นแหล่งพลังงานที่สะอาดกว่า) ในช่วงสองปีที่ผ่านมาในสำนักงานของโอบามา กระทรวงมหาดไทย (DOI) ได้เริ่มดำเนินการ ปฏิรูปโครงการให้เช่าการสกัดเชื้อเพลิงฟอสซิลบนที่ดินของรัฐบาลกลาง รวมถึงการปิดช่องโหว่ ที่ยอมให้บริษัทถ่านหินจ่ายค่าลิขสิทธิ์ต่ำกว่าความเป็นจริง

“ฉันคิดว่าย้อนกลับไปหลังจากการขายและการค้าลดลงในปี 2010 และประธานาธิบดีโอบามากำลังเผชิญกับคำถามเดียวกันนี้เกี่ยวกับวิธีการก้าวไปข้างหน้า และเขากล่าวว่า ‘มีมากกว่าหนึ่งวิธีในการถลกหนังแมว’” พีท อ็อกเดน รองประธานฝ่ายพลังงาน สภาพภูมิอากาศ และสิ่งแวดล้อมของมูลนิธิสหประชาชาติ กล่าวกับ Yahoo News “ฉันคิดว่าคุณเห็นในปีต่อๆ มา การสร้างทางเลือกใหม่ให้กับระบบการค้าและการค้า วิสัยทัศน์อีกรูปแบบหนึ่งสำหรับการดำเนินกิจกรรมด้านสภาพอากาศในสหรัฐอเมริกา”

แต่กระบวนการสร้างกฎของรัฐบาลกลางนั้นช้า โดยต้องใช้เวลานานสำหรับความคิดเห็นของสาธารณชนและการตรวจสอบก่อนที่จะมีการสรุปผล และมักจะปล่อยให้เวลาหลายปีมีผลบังคับใช้เพื่อให้อุตสาหกรรมมีเวลาในการปรับตัว ในระหว่างนี้ บรรษัทและรัฐที่เห็นอกเห็นใจมักจะฟ้องร้องกันอย่างสม่ำเสมอ โดยขอให้มีการบังคับใช้กฎหมายต่อไปจนกว่ากฎดังกล่าวจะได้รับการตัดสินในศาลรัฐบาลกลาง โครงการริเริ่มด้านสภาพภูมิอากาศที่เป็นเอกลักษณ์ของโอบามา ซึ่งเป็นกฎของพลังงานสะอาดที่จะจำกัดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากโรงไฟฟ้า ถูกผูกไว้กับศาลเมื่อทรัมป์เข้ารับตำแหน่งนานกว่าหนึ่งปีหลังจากที่กฎระเบียบดังกล่าวได้รับการตีพิมพ์ในทะเบียนกลาง

ทรัมป์จึงดำเนินการเพื่อคลี่คลายทุกข้อจำกัดเกี่ยวกับเชื้อเพลิงฟอสซิลที่เขาทำได้ ในกรณีของกฎพลังงานสะอาด EPA ของทรัมป์แย้งว่าฝ่ายบริหารของโอบามาได้ใช้อำนาจทางกฎหมายเกินอำนาจตามกฎหมายภายใต้พระราชบัญญัติอากาศบริสุทธิ์ในลักษณะที่เขียนกฎ ดังนั้นมันจึงแทนที่กฎระเบียบอย่างรวดเร็วด้วยสิ่งทดแทนที่อ่อนแอกว่ามาก

ในทางกลับกัน คดีดังกล่าวได้จุดชนวนการฟ้องร้องหลายครั้ง ซึ่งหลายคดีถูกรวมเข้าไว้ใน West Virginia v. EPA ซึ่งเป็นกรณีที่ศาลฎีกาสหรัฐจะรับฟังข้อโต้แย้งด้วยวาจาในวันที่ 28 ก.พ. นี้ ทุกคนคาดหวังว่าฝ่ายบริหารของไบเดนจะเขียน กฎพลังงานสะอาดที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้น แต่จะมีความทะเยอทะยานมากขึ้นเพียงใดจะถูกกำหนดโดยผลของคดีนั้น

“การตรวจสอบทางกฎหมายจะเป็นกุญแจสำคัญ: สิ่งที่ศาลจะอนุญาต” Holly Doremus ศาสตราจารย์ด้านกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมที่โรงเรียนกฎหมายของมหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนียที่ Berkeley กล่าวกับ Yahoo News “ศาลฎีกาในปัจจุบันไม่ได้ถูกจำกัดโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ส่วนใหญ่ในปัจจุบันในศาลฎีกาดูเหมือนค่อนข้างสงสัยเกี่ยวกับการดำเนินการทางปกครองที่เข้มงวด โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากกฎหมายคลุมเครือหรือไม่ชัดเจน”

เมื่อพูดถึงวิธีที่ EPA ควรควบคุมมลภาวะต่อสภาพอากาศ กฎหมายค่อนข้างไม่ชัดเจน พระราชบัญญัติ Clean Air Act กำหนดให้ EPA ควบคุมมลพิษ “เป็นอันตรายต่อสุขภาพของมนุษย์” และในระหว่างดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี George W. Bush ศาลฎีกาวินิจฉัยว่าหน่วยงานไม่สามารถละเลยหน้าที่ในการควบคุมก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ในฐานะมลพิษได้อีกต่อไป แต่บางคนแย้งว่าแนวทางที่ยืดหยุ่นในการลดการปล่อยมลพิษที่ EPA ในยุคโอบามาเสนอ ซึ่งระบบสาธารณูปโภคสามารถลดมลพิษด้วยวิธีการต่างๆ รวมถึงการช่วยให้เจ้าของบ้านปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงานได้ก้าวข้ามขอบเขตของกฎหมาย

ด้วยศาลที่อนุรักษ์นิยมมากขึ้น มีความเป็นไปได้ที่จะล้มล้างอำนาจของ EPA ในการควบคุมก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์โดยสิ้นเชิง และมีความเป็นไปได้มากขึ้นที่จะจำกัดวิธีการที่หน่วยงานสามารถควบคุมการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ได้อย่างรวดเร็ว

“ฉันว่ามันแย่มาก” โดเรมุสกล่าว “ก่อนที่ทรัมป์จะได้รับการแต่งตั้งสู่ศาลฎีกา ฉันต้องบอกว่าแผนพลังงานสะอาดจะทนต่อการทบทวน แต่ตอนนี้ฉันค่อนข้างสงสัย”

อย่างไรก็ตาม Doremus ตั้งข้อสังเกตว่ามีหลายแนวทางสำหรับ Biden ในการดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พื้นที่ที่มีการโต้แย้งอย่างถึงพริกถึงขิงคือการจัดการที่ดินและมหาสมุทรของรัฐบาลกลาง ฝ่ายบริหารของทรัมป์เร่งดำเนินการอย่างเต็มที่ในการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซแบบลีสซิ่งซึ่งไบเดนสัญญาว่าเส้นทางการหาเสียงจะสิ้นสุดลง ในปัจจุบัน การเช่าซื้อเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัฐบาลกลางทั้งหมดอยู่ในระหว่างหยุดชั่วคราว โดยอยู่ระหว่างรอผลการตรวจสอบ DOI และเสนอให้มีการปฏิรูปโครงการ ในทางกลับกัน ฝ่ายบริหารของไบเดนกำลังพยายามที่จะเพิ่มการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมนอกชายฝั่งและบนที่ดินของรัฐบาลกลาง สถานการณ์อื่นๆ ได้แก่ การควบคุมขยะถ่านหินที่เข้มงวดยิ่งขึ้นภายใต้พระราชบัญญัติน้ำสะอาด และการใช้คณะกรรมการกำกับดูแลกิจการพลังงานแห่งสหพันธรัฐเพื่อสกัดกั้นการก่อสร้างท่อส่งน้ำมันและก๊าซใหม่

แต่ดังที่ทรัมป์แสดงให้เห็นแล้ว กฎระเบียบด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศใดๆ ที่เขียนขึ้นภายใต้ไบเดน อาจต้องเผชิญกับการแก้ไขภายใต้ผู้สืบทอดของเขา อันที่จริง กฎของรถยนต์สะอาดใหม่นั้นแท้จริงแล้วเป็นการพลิกกลับของการพลิกกลับ: ปีที่แล้ว ฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้เพิกถอนมาตรฐานประสิทธิภาพการใช้เชื้อเพลิงของโอบามา เมื่อพิจารณาว่าต้องใช้เวลานานแค่ไหนในการบังคับใช้กฎของรัฐบาลกลาง ภัยคุกคามต่อมรดกด้านสิ่งแวดล้อมของไบเดนจะรุนแรงเป็นพิเศษหากเขาดำรงตำแหน่งเพียงวาระเดียว

“ตราบใดที่ยังไม่มีกฎหมาย รัฐบาลชุดต่อไปสามารถพิจารณากฎใหม่ได้” โดเรมุสกล่าว “ถ้าคุณมีตำแหน่งประธานาธิบดีสองสมัย แปดปีอาจนานพอที่จะรักษาบางสิ่งไว้ได้ และแปดปีสามารถเปลี่ยนตลาดได้ สี่ปีมันยากขึ้น หากไบเดนไม่ชนะการเลือกตั้งใหม่หรือพรรคประชาธิปัตย์ไม่ประสบความสำเร็จก็จะเป็นปัญหา”